國家市場監(jiān)管總局公開征求意見：明確6種情形為嚴重質量問題
發(fā)布時間：2019/04/28
繼2017年10月27日原國家工商行政管理總局令第92號廢止《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》后，農(nóng)資市場監(jiān)管又將面臨新變化。2019年4月15日，國家市場監(jiān)督管理總局公開征求《產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查管理辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）意見，截止日期為5月15日。待審議通過施行，2014年2月14日國家工商行政管理總局公布的《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》（原國家工商行政管理總局第61號令）和2010年12月29日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的《產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查管理辦法》（原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局第133號令）將廢止。本次《征求意見稿》突出質量問題導向，明確了監(jiān)督抽查產(chǎn)品有嚴重質量問題的6種情形。
本次《征求意見稿》修訂說明指出，《產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查管理辦法》《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》兩規(guī)章實施以來，對建立健全全國產(chǎn)品質量監(jiān)督體系，保證產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查科學性、有效性，提升全國產(chǎn)品質量水平發(fā)揮了重要作用。新一輪機構改革以來，全國市場監(jiān)管體制機制深刻變革，產(chǎn)品質量監(jiān)管內容、監(jiān)管對象、監(jiān)管模式等方面都發(fā)生了巨大變化，兩規(guī)章已不能適應新形勢需要，亟需進行整合修訂。
早在2017年11月30日—12月30日，原國家質檢總局對在《產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查管理辦法》（原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局第133號令）基礎上完成的《征求意見稿》公開征求意見。2018年3月，《國務院機構改革方案》發(fā)布，國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局等機構的職責被整合到新組建的國家市場監(jiān)督管理總局，產(chǎn)品質量監(jiān)管領域相關業(yè)務面臨調整。其中，《產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查管理辦法》和《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》誰去誰留成為眾多市場主體關注的問題之一。
2019年2月3日，《國家市場監(jiān)督管理總局2019年立法工作計劃》發(fā)布，部門規(guī)章《產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查管理辦法》修訂項目列為第一類項目，指出要確保于年內將草案提請總局局務會審議。這為《產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查管理辦法》和《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》誰去誰留一錘定音。
本次《征求意見稿》有以下
值得關注的重點變化：
一是明確了有嚴重質量問題的6種情形。監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有以下情形之一的，屬于有嚴重質量問題：（一）不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全強制性國家標準的；（二）摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；（三）屬于國家明令淘汰的；（四）失效、變質的；（五）偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用生產(chǎn)日期、安全使用期或者失效日期的，偽造或者冒用認證標志等質量標志的；（六）其它法律法規(guī)規(guī)定的屬于嚴重質量問題的情形的。
二是抽樣環(huán)節(jié)有較多變化。例如監(jiān)督抽查應當實行抽檢分離；被抽查市場主體的樣品數(shù)量不能滿足檢驗要求的，抽樣人員可以在其他市場主體處抽取同一產(chǎn)品，直至樣品數(shù)量滿足檢驗要求；對企業(yè)標準、團體標準的提供提出了要求等。
另外，《流通領域商品質量監(jiān)督管理辦法》的動向值得關注。2017年10月27日原國家工商行政管理總局令第92號廢止《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》后，工商總局市場規(guī)范管理司相關負責人在接受《農(nóng)資導報》采訪時曾表示，隨著《個體工商戶條例》《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》《流通領域商品質量監(jiān)督管理辦法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)相繼出臺，加上《產(chǎn)品質量法》《種子法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)藥管理條例》《行政處罰法》《反不正當競爭法》等法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理建立了比較系統(tǒng)的支撐體系。
這其中，《流通領域商品質量監(jiān)督管理辦法》第二十三條規(guī)定，工商行政管理部門應當按照流通領域商品質量抽查檢驗有關規(guī)定開展抽查檢驗工作，運用大數(shù)據(jù)分析等手段，科學確定線上線下抽查檢驗的重點，制定抽查檢驗計劃和實施方案，不得隨意抽查檢驗。
新修訂《產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查管理辦法》一旦審閱通過自2020年1月1日施行，《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》將廢止，《流通領域商品質量監(jiān)督管理辦法》的動向值得關注。
據(jù)了解，2019年1月，《全國重點工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管目錄（2019年版）》公布，納入復混肥料、磷肥等兩種化肥產(chǎn)品。2019年3月，《2019年產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查計劃》公布，納入復混肥料、磷肥、氮肥、鉀肥、有機肥料等5種化肥產(chǎn)品。
